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香港在歷史與現實間徘徊/楊 堅
上周，就在輿論聚焦香港中聯辦主任張曉明九月十二日關於香港特別行政區政治體制的演講時，若幹媒體揭露香港警務處網頁“警隊歷史”部分刪改瞭關於所謂“六七暴動”的若幹描述。後者涉及如何身處今天香港看香港歷史。前者則是關於特區政治體制的歷史沿革和現實狀況；角度和內容不同，但都屬於一個范疇│香港的歷史與現實。
一九六六年至一九六七年發生在香港的那一場社會動盪，無論當時還是今天，不同立場者的判斷迥然不同。某一時期香港社會主流所形成或贊同的觀點，不保證被後人繼承。對於香港警務處網頁“警隊歷史”關於所謂“六七暴動”的最新描述，九月十五日警察員佐級協會發言人董耀明的回應可圈可點，他解釋：“每一個時代都有每個時代要?眼的地方。”認為更改資料是與時並進。他補充，協會認同要堅守歷史，相關歷史保留在警隊博物館，不能抹殺。
依舊存在“拒中抗共”勢力不可低估
然而，香港仍有不少留戀歷史者，在他們看來，香港警務處網頁“警隊歷史”關於所謂“六七暴動”的最新描述，刪去“鬥爭委員會”、“共產黨民兵”等字眼是迎合政治現實。
香港特別行政區政治體制，在制度安排上由二十五年前頒佈的基本法規定，在實際運作上受制於特區成立以來至今逾十八年香港政治狀況。
基本法關於特區政治體制的設計，固然包含前瞻的因素，卻主要基於基本法起草期間香港既有政治體制剔除殖民元素之後的架構。基本法關於保持香港原有資本主義制度和生活方式五十年不變的規定，是基於基本法起草和定稿時香港的制度包括政治體制運作良好。此所以基本法即使沒有“行政主導”之字卻體現“行政主導”之實。
然而，從特區第一任行政長官開始，行政長官的法定地位和權力一直沒有得到充分展示，根源就在於歷史與現實之間的矛盾。
基本法是在特區成立前七年頒佈的，盡管基本法已引入民主元素，規定行政長官和立法會產生辦法循序漸進民主化最終達至普選目標，但是，畢竟無法預計特區成立、基本法實施以後的政治狀況。
毋需諱言，九七前夕香港社會主流民意支持港英政府，這是當時港督為首的行政主導政治體制運作順暢的基本條件。九七後，行政長官需要對中央和特區負責，但是，至今，香港社會依舊存在?不可低估的“拒中抗共”勢力，這是關於普選行政長官無法成功的基本原因，也是行政長官為首的行政主導體制難以持續有效管治的基本原因。
另一個不可低估的因素是傳統。無論行政機關還是司法機關，九七前形成的傳統和觀念至今仍然深深地保留?並貫徹於實踐。相比較特區立法會是兩大對抗政治陣營較量的舞臺，特區行政機關和司法機關依然是傳統的天下。即使第二位行政長官出身公務員，但是，他需要向中央負責。他即使“踩鋼索”，終歸難免“兩頭不討好”。
今天，香港政治形勢十分錯綜復雜，許多人為出路而苦惱，就因為香港被歷史所束縛。怎麼辦？唯有全面準確理解和貫徹“一國兩制”。
這要求準確領會基本法立法原意。然而，今天，仍然在世的基本法起草委員會委員，回想二十五年之前的立法原意，即使面對有助於回憶的歷史檔案，恐怕也無法做到同當年的想法完全一樣。所以，在盡可能準確領會立法原意的同時，必須將基本法有關條款與現實狀況相對照。
任何法律條款都有設計者未曾預想到的一定空間來容納變化的實際狀況，遇到這樣的情形，不必修訂法律就能達至條款與實踐相一致。
另一種情形是，需要改變現實條件來確保基本法條款得以實施。譬如，特區政府主要官員由行政長官提名報中央人民政府任免，其實踐就是取決於香港政治條件而不是取決於條款本身。至今，特區歷屆政府管治班子如何構成，不是受制於提名和任免的“程序”，而是受制於歷史形成的政治勢力分佈。
適應未來內外客觀條件急劇演變
香港特別行政區政治體制包含歷史與現實矛盾的另一個重要表現是，香港缺乏政治人才，遑論全面準確理解和貫徹“一國兩制”的政治人才。這是歷史造成的。
今天，關於特區政治體制尤其行政長官地位和權責的爭議，同擔任行政長官者的才具和品格頗相關，這在相當程度上妨礙觀點的客觀公正。一方面，必須區分作為特區政治體制一部分的“行政長官”這一非人格的設置，與任何時候坐在行政長官職位上的某一個人。另一方面，不得不承認可預見將來行政長官人選將繼續受制於歷史因素。
“一國兩制”是一個特殊的制度設計。相比較其他地區，香港特別行政區更容易在歷史與現實之間徘徊。香港最大的挑戰是，身處二十一世紀人類歷史罕見的大變革時期，如何保持原有資本主義制度和生活方式五十年不變而又適應未來二、三十年內外客觀條件急劇演變？
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