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各區、縣（市）老齡工委，市老齡工委成員單位：
《杭州市老齡工作2016年總結和2017年意見》已經市老齡工委同意，現印發給你們，請認真組織實施。
杭州市老齡工作委員會
2017年2月10日
杭州市老齡工作2016年總結和2017年意見
一、2016年老齡工作總結
2016年，杭州市被列入國傢和省級養老服務業綜合改革試點城市，全市各級老齡工作部門和市老齡工委成員單位深入學習貫徹習近平總書記關於加強老齡工作重要批示和在中央政治局第三十二次集體學習時的重要講話精神，把思想和行動統一到中央的決策部署和要求上來，積極應對人口老齡化,註重統籌協調和整體推進，著力構建老齡工作大格局，各項工作取得明顯成效。
（一）抓好謀篇佈局，大力推進養老服務業綜合改革
1.註重以規劃引領帶動。市發改委加強基本保障，研究編制“十三五”時期杭州市基本公共服務清單，將養老服務體系、養老床位、基本養老服務補貼、職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險等列入清單，並明確服務對象、保障標準、支出責任、覆蓋水平以及牽頭單位。市老齡工辦和市民政局在廣泛征求各方意見，做好橫向縱向對接基礎上，編制印發《杭州市老齡事業發展“十三五”規劃》和《杭州市養老服務業發展“十三五”規劃》，對“十二五”時期老齡工作進行總結，對“十三五”時期區、縣（市）和市直單位層面的重點工作任務進行部署，進一步明確責任和時間節點。
2.有效推進養老服務業改革試點。市民政局牽頭協調相關部門開展養老服務業綜合改革，成立社區居傢養老、智慧養老、醫養結合、長期護理保障和養老產業發展等5個專項攻堅小組，快速有效推進綜合改革試點工作。出臺《關於深化我市公辦養老機構改革的意見》，明確公辦養老機構將以公開輪候評估入住、改變定價機制、公建民營為方向實施改革。合理佈局居傢養老服務設施，全市新增社區居傢養老服務照料中心641傢，新改擴建綜合性居傢養老服務照料中心50傢，建成微型養老機構179傢，基本形成瞭城市15分鐘、農村20分鐘養老服務圈。市財政局下達補助養老事業發展資金共計1.15億元，其中養老服務業補助資金9566.48萬元，養老服務機構補助資金945.97萬元，老年協會補助500萬元，公益創投為老服務項目資金500萬元。全市委托社會力量整體托管或全面參與運營的照料中心達100餘傢，通過實施智慧養老服務平臺和涉老公益創投項目，培育扶持瞭一批品牌社會組織。
3.積極探索養老護理職業化。市人力社保局積極鼓勵符合條件的民辦培訓機構參與養老護理職業培訓，近20傢培訓機構擁有養老護理員培訓資質。養老護理員參與培訓並取得證書後，可按初、中、高級分別享受500、550、600元的培訓補貼，從業人員獲得養老護理員國傢職業資格證書的共有779名。市老齡工辦會同杭州師范大學開展杭州市養老護理職業化建設現狀與對策研究，組織面向養老護理從業人員的問卷調查和訪談，探索符合杭州市養老服務事業現狀和未來發展需求的養老護理隊伍職業化建設策略。市教育局重視養老服務業人才培養，2016年杭州師范大學錢江學院招收護理專業本科新生152名，杭州職業學院招收大專新生100名，培訓學員65名，杭屬4所中職學校招收護理專業新生723名，並通過校政、校企合作，積極推進養老服務實踐。
4.合力推進“醫養結合”發展。市衛計委以推進“全國醫養結合試點”為載體，努力做好“養”和“醫”的無縫對接，不斷提升老年醫療服務和健康管理水平。下發瞭《關於進一步推進我市醫養結合工作的通知》，逐步建立起社區衛生服務中心與區域內養老機構、社區托養機構的簽約合作關系，加強對養老機構、社區托養機構醫療衛生服務的指導和支撐。主城區全面開展醫養護一體化簽約服務，為老年人配備全科醫生，開展簽約居民的基本醫療和健康管理服務。截至年底，全市共有71.5萬居民享受到瞭優質的簽約服務，其中60歲以上老人有27.9萬人。杭州市老年病醫院建設項目已正式啟動，該項目按照三級醫院標準建設，集醫療、康復、護理、臨終關懷等服務為一體，總設計床位800床。市殘聯精準開展“助聽、助明、助行”康復項目服務，全市共為60歲以上老年白內障患者進行復明手術補助3274例，驗配助聽器1091例，助視器344例，安裝假肢179例，髖關節置換術68例，贈送輔助器具2000多例，為380戶老年殘疾人傢庭改造無障礙設施。
（二）強化品牌項目，全力打造文化養老杭州樣本
1.成功舉辦老年文化藝術節。藝術節旨在倡導“積極老齡化”理念，打響“文化養老尋夢杭州”品牌。文藝匯演分戲曲大傢唱、老年旗雞精禮盒袍模特選拔賽、器樂大賽、老年舞蹈4個專場，共800名演職人員參加演出。第三屆中國老年服裝（旗袍）設計大賽歷時半年，全國各地服裝院校和許多從事中式服裝、旗袍設計制作的公司紛紛加入到本次大賽中，共收到老年服裝設計稿126份，款式效果圖468套，成衣785件，最終由老年模特在西湖博覽會博物館內展示演繹，取得良好效果。市文廣新局繼續在指定影院開展“老年人10元當季電影觀影活動”，參與觀影人數達4.7萬人次。
2.“敬老月”突出“全民行動”主題。動員各級黨政機關、企事業單位、社會組織以及其他社會力量，開展以“敬老愛老，全民行動”為主題的“敬老月”活動，為老年人辦實事、做好事、解難事。市本級慰問百歲老人648位，會同西泠印社向新滿百周歲老人送印章153枚；市老齡基金會對1450名困難失能老人實施“老年希望工程”救助，根據需求贈送護理床和護理墊。市衛計委聯合紅十字會舉辦“健康養老情暖杭州”敬老公益義診慰問關懷活動，慰問失獨傢庭300餘人。各區、縣（市）都普遍開展特困、高齡、空巢、獨居、失能等生活困難老年人走訪慰問活動。市老齡工辦會同市司法局、市體育局、市科協等單位舉辦“法治陽光，溫暖老齡”老年維權活動、“快樂健身 健康養老”中老年人太極導引功展示活動、第三屆老年人征文活動、老年書畫攝影比賽暨巡回展覽、“慶重陽樂金秋”老朋友遊杭州、老年人“合理用藥、科學就醫”大型咨詢義診活動等，會同市民政局舉辦全市“老年節”慶祝大會，對優秀公益老人和為老公益組織、最美養老護理員、十佳最美孝親敬老之星、市級敬老文明號創建單位進行命名和授牌。
（三）營造敬老氛圍燕窩推薦，紮實開展“敬老文明號”創建
1.強化政策解讀和輿論引導。市委宣傳部充分發揮主流媒體引導社會輿論的積極作用，組織協調杭報集團、文廣集團所屬媒體聚焦老齡工作的熱點、難點、關鍵點，通過系列化、多形式的社論、評論、短評和理論文章，大力宣傳涉老法律法規，強化政策解讀，既鼓勵社會關註老齡事業，關愛老年人，同時也鼓勵老年人老有所為，擁有積極健康的晚年生活。市老齡工辦發揮專傢學者與老齡工作者良好合作的優勢，舉辦中國杭州健康養老高峰論壇暨老年學學會年會，邀請中國老齡科研中心黨俊武副主任作主旨演講。市屬報紙、廣播、電視和網絡媒體全年刊發（播出）涉老稿件720餘篇（條），並堅持辦好品牌欄目，充分整合全媒體平臺，提升宣傳的廣泛性和針對性。杭州日報、每日商報特別推出“養生道”“樂活老年”等微信公眾號；中波954“老朋友廣播”，從信息服務、養生休閑、心靈慰籍等多角度打造杭州老年人的精神文化傢園；每日商報《樂活老年周刊》一如既往傳遞老齡政策，挖掘成果亮點，服務老年人。
2.開展“敬老文明號”創建工作。市老齡工辦與市公安局、市衛計委、市城投集團、市公安消防局等聯合開展“敬老文明號”行業聯創工作，在主城區開展瞭8場以“喜迎國際峰會 樂享美麗杭州”為主題的“敬老文明號”創建單位服務進社區、關愛在身邊系列活動，各聯創單位派出服務人員約700人，服務項目達到200個，受到老年朋友和社會各界的歡迎。市老齡工辦制訂並由市質監局發佈瞭《“敬老文明號”創建管理規范》，該地方標準填補瞭國內此領域的空白,為參與創建單位提供瞭具體可操作性的指導。全市有 近400傢單位參與創建第二屆“敬老文明號”，服務單位和窗口通過創建活動的開展，進一步完善瞭為老服務舉措，切實提升瞭為老服務能力。經第三方考核，175傢獲得市級“敬老文明號”稱號，推薦省級“敬老文明號”20傢，全國“敬老文明號”8傢。
3.維護老年人合法權益。市人大修訂瞭《杭州市法律援助條例》，將患有重大疾病的70周歲以上老年人列入免予審查經濟狀況的人群，對老年人因傢庭暴力、虐待、遺棄和其他嚴重侵權行為主張權利的，或請求給付贍養費、撫養費、扶養費的列入免予審查經濟狀況的人群。市司法局暢通老年人法律援助綠色通道，全市法律援助中心接待老年人來訪5250人次，辦理涉老法律援助案件471件。市公安局強化針對老年人違法犯罪的預警提示，著重從典型案例、自防手段等方面，多形式、多渠道開展宣傳，及時受理侵害老年人合法權益的報警、控告、檢舉和求助，依法嚴厲打擊詐騙、盜竊、搶奪、傷害老年人的違法犯罪活動。
（四）夯實工作基礎，引導老年人樹立自尊自強意識
1.重視發揮老同志作用。2016年是舉世矚目的G20國際峰會召開、區縣市領導班子換屆之年。市委組織部積極引導老同志緊緊圍繞市委的中心工作，在凈化換屆政治生態、保障G20峰會順利召開、推進“五水共治”和美麗杭州建設等方面充分發揮老同志的政治、經驗、技術優勢。在基層黨建工作中，重視發揮老幹部、老黨員的模范和監督作用，聘請老同志作為監督員，促進基層民主建設。市民族宗教局積極引導老年人正確對待宗教問題，結合各宗教的特點做好引導教育工作，發揚宗教界愛國愛教、樂善好施等優良傳統。
2.開展“助力G20，夕陽展風采”活動。市委老幹部局、市老齡工辦抓住G20峰會在杭州召開這一契機，組織系列活動讓老年人為辦好峰會添磚加瓦，向全世界展示杭州老人特有的活力和精彩。如舉辦“我心中的G20”書畫攝影展、“讓G20來到你身邊”巡回宣講、“大手拉小手，齊繪G20”現場書畫活動、“美麗杭州我先行”志願服務活動、“喜迎G20，共慶黨華誕”文藝晚會、“樂學大講堂”之G20專場、“喜迎G20，西湖歡迎您”志願服務現場推進會、“當好東道主，銀發學英語”培訓班、“益動夕陽、美麗杭州”優秀公益老人暨為老公益組織推選活動等，傳遞社會正能量，展現新時代老年人的精神風貌。
3.加強基層老年協會建設。出臺《關於進一步培育扶持基層老年協會建設的通知》，降低門檻，簡化流程，加強基層老年協會登記備案管理工作。至年底，已有2475個老年協會完成社會組織備案工作，備案率達 81.33 %。鼓勵各地因地制宜，加大對基層老年協會服務能力的培訓和資金扶持的力度，鞏固和深化“聖奧?獨居老人暖巢行動”。啟動“樂齡能人堂”活動，征集傳統文化類、工匠技藝類、專業特長類、創新才藝類項目，搭建老年才藝開發平臺，為老年人發揮作用創造條件。
4.與時俱進發展老年教育。市政府出臺《關於構建市民學習圈 大力推進終身教育工作的意見》，將老年群體作為終身教育的重點人群，利用“空中大課堂”、“市民大學堂”、“全民終身學習活動周”等線上線下學習資源，滿足老年群體養生保健、手工園藝、傳統文化、科學知識、時事政治等多種學習需求。市文廣新局充分發揮公益性場館和師資力量優勢，全年文化館總校開設261個班、培訓學員5673人，分校設有36個班、培訓學員1525人，其中招收老年學員比例不低於80%。市老齡工辦開展百場萬人“智能手機”老年人科普公益活動，讓老年人掌握微信、淘寶、百度地圖、浙江預約掛號等APP運用，跟上時代步伐。市老年電大深入開展實體化辦學工作，開設19個專業、27個教學班，3000餘學員註冊，城西杭州廣播電視大學教學基地亦順利開班。全市建有基層教學點2790個，老年人入學率達 10.93%，繼續保持全省前列。
（五）積極搭建孕婦滴雞精平臺，引導企業和社會組織參與發展
1.統籌推進老年意外險項目。市和區、縣（市）老齡工辦通過政府購買服務，做好為困難、失獨、高齡老人等政府補貼對象投保老年意外險。為擴大項目知曉度，以真實案例策劃攝制老年意外險專題宣傳片，在公交移動傳媒滾動播出4個月，引導更多傢庭和有愛心的企事業單位為老年人投保。3傢保險公司投保理賠服務更加便捷。除櫃面出單外，開通二維碼掃描、微商城購買等新型方式，還可提供上門服務。富陽區老年意外險創新開發瞭“即時賠”理賠系統，有效簡化瞭理賠手續，壓縮瞭理賠時間，實現瞭主動理賠，即賠即付。截至12月底統計，2016年老年意外險投保117.92萬人（其中政府型84.58萬人，分散型33.34萬人）；理賠10419起，賠付3025.59萬元。
2.拓展養老服務市場。相關部門通過政策引導、宣傳教育、氛圍營造等方式，推動企業、社會組織參與養老服務市場，為老年人提供更加多樣化的產品和服務。市發改委搭建養老產業平臺，推進養老服務項目政府和社會資本合作（PPP）模式，重點建設好桐廬健康小鎮、臨安頤養小鎮、餘杭長樂創齡小鎮等頤養特色小鎮。市旅委鼓勵旅行社開設老年人旅遊專線，多傢旅行社開設“夕陽紅”旅遊專線，產品設計適應老年人特點，旅行節奏較慢，舒適度較高，全程配備專職隨團醫生和服務人員。市老齡工辦、市民政局和杭報集團共同舉辦第四屆老年健康生活博覽會，設置展位350餘個，匯聚養老服務、健康生活、護理康復、地產旅遊、傢庭理財、相親服務等參展商近百傢，為老年人提供一站式品質養老與健康生活的咨詢和服務。餘杭區舉辦首屆老年文化博覽會，西湖區推出“幸福雲”公益惠民為老項目，江幹區打造“醫養護”一體化惠老服務特色街區，濱江區實施社團“E傢親”項目等，引入專業服務機構，發展為老服務社會組織，培育社會工作專業人才，通過資源集結整合，關註互動分享等形式，對接老年人的需求。
二、兒童雞精推薦2017年老齡工作意見
2017年，各級老齡部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，積極應對人口老齡化，培育健康養老意識，加快推進養老服務業供給側結構性改革，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合，讓廣大老年人享受優質養老服務，切實增強人民群眾獲得感。
（一）著力辦好為老服務10件實事
一是新建(改造)50個綜合性鄉鎮、街道級居傢養老服務照料中心，深化居傢養老服務。二是推進醫養結合，組織市屬醫療機構、社區衛生服務機構和養老機構建立“1+1+X”醫養聯合體模式；提高老年人醫療康復護理服務的可及性，區、縣（市）各建設1所以上護理型養老機構。三是健全醫療機構老年人優先服務機制，落實市屬醫院老年專窗服務。四是向不少於35個鄉鎮（街道）或村（社區）贈送老年體育器材，標準不低於2000元/單位。五是將“三癱一截”殘疾老年人全部納入責任醫生簽約范圍，為有需要的殘疾老年人提供助聽、助明、助行等輔助器具適配服務。六是為孤寡空巢老人上門開展燃氣安全檢查、水氣費用繳納、一戶一表開戶等服務，舉辦科學養生講座20場，老年人免費觀看科普電影活動5次。七是擴大老年人法律援助范圍，依托《開心學法》、《阿普說法》等開展老年人法律宣傳活動，全市公證機構為80歲以上老人免費提供預約辦理遺囑公證服務。八是開展老年保健產品市場整治，引導老年人理性消費，對老年人消費權益受損的開設綠色通道。九是加大對老年文藝骨幹的免費培訓，推出“我的退休生活”系列體驗活動。十是推進杭州市老年病醫院、城北老年活動中心等項目建設。
（二）推進老年宜居環境建設
一是推進“老年友好型城市”創建。認真貫徹25個部委《關於推進老年宜居環境建設的指導意見》，把建立“老年友好城市”作為“十三五”規劃期間杭州市老齡事業發展的核心目標，通過加強在城市規劃、建設和管理過程中的政策引導，著力推進老年宜居環境建設，全面優化老年人“住、行、醫、養”等設施環境。以“老年友好型城區”創建為平臺，推廣環境友好、老年宜居的工作理念，在上城區、江幹區、西湖區創建試點基礎上，鼓勵下城區、拱墅區、濱江區、蕭山區和餘杭區積極創建“老年友好型城區”。二是開展老年宜居社區示范活動。以全市選樹的四類39個示范社區為樣板，出臺杭州市老年宜居社區標準，設定目標要求，加強示范引導，交流推廣典型經驗，鼓勵各區、縣（市）因地制宜，積極穩妥地開展老年宜居環境建設。三是做好“敬老文明號”創建活動的組織、指導和協調。啟動第三屆“敬老文明號”創建活動，增加文廣新局等作為行業聯創單位，擴大“敬老文明號”的社會影響；對第一、二屆“敬老文明號”進行復評，激發社會各界和公民參與敬老助老活動的熱情，弘揚敬老、愛老、助老社會風尚。
（三）打響文化養老杭州品牌台中滴雞精門市
一是加快老年文化事業發展，認真查找短板，與宣傳部、文廣新局、教育局等聯合出臺我市加強老年文化建設的實施意見，明確老年文化建設的目標和任務。二是組織開展公益祝壽、老年服裝設計大賽、文藝匯演、書畫攝影大賽、老年健康文化生活博覽會、文化養老高峰論壇、老年春節聯歡晚會等系列文化活動，著力打造“文化養老、尋夢杭州”的老年文化藝術節品牌。三是繼續開展“敬老月”系列主題活動。動員成員單位，各區、縣（市）老齡工辦積極開展形式多樣的“敬老愛老助老”主題活動，弘揚中華民族孝親敬老傳統美德，增強全社會依法保護老年人合法權益的意識。
（四）探索構建老年教育發展新格局
一是積極整合資源，引導社會力量參與老年教育工作，豐富教學內容，初步形成由政府出資免費體驗課程、社會組織公益課程和市場商業課程共同發展的老年教育新格局。二是立足老年電視大學教育網絡，加快構建以電視教學為基礎、遠程網絡教學為補充、面授教學和課外活動為拓展的，覆蓋全市、輻射城鄉的現代多元老年教育體系。三是規范老年電大教育管理工作，實體化辦學做到人員、場地、資金、管理“四到位”。積極創造條件，組織講師團定期到基層教學點開展輔導、培訓、知識講座等送課活動，豐富學習內容，提高基層輔導員的教學管理水平。
（五）著力培育扶持涉老社會組織
一是組建市級綜合性、樞紐型涉老公益社會組織杭州市老年協會，鼓勵區縣（市）、街道（鄉鎮）成立老年協會組織，整合資源，優勢互補，為培育扶持小微型社會組織搭建孵化平臺。二是加強對市老年學學會、市老年文化交流促進會、市老年書畫傢協會、“967032”公益助老中心、市老年電視大學等社會組織的指導監督，健全制度，規范管理，推進涉老社會組織健康發展。三是加強社區（村）老年協會規范化建設，推進老年協會備案和登記管理工作，把基層老年協會建設與基層黨組織建設、和諧社區建設、新農村建設結合起來，以老年協會為依托，全面開展“銀齡互助”活動，探索建立“時間銀行”機制，發揮老年協會在推動社會公益事業、社區公共服務和社會治理等方面的積極作用。
（六）紮實做好老齡宣傳工作
一是以習近平總書記重要指示和講話精神為主線，廣泛宣傳發展老齡事業的新理念、新要求，積極與市委宣傳部、市人力社保局溝通，把人口老齡化國情教育、老齡政策法規教育納入到市委中心組學習計劃和幹部學習新幹線課程體系。二是廣泛開展增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識的主題宣傳。開展“益動夕陽、美麗杭州”優秀公益老人暨為老公益組織推選活動，打造“樂齡能人堂”老年人才藝開發平臺，為老年人發揮作用創造條件。樹立敬老養老典型，宣傳傳統美德，強化傢庭及子女贍養、照顧和關愛老年人的責任，增強社會敬老意識。三是推進老齡宣傳工作的理念創新、內容創新、手段創新，搭建杭州老齡工作“兩微一端”（微信、微博、計算機終端）宣傳平臺。要充實和完善宣傳工作的內容，更好地體現時代性, 突出“積極應對”主題。要協調發揮好傳統媒體和新媒體的作用，認真組織宣傳選題和策劃，運用好宣傳模式和方法，確保社會輻射面和宣傳效果。
（七）加強常規業務工作
一是加強老年活動陣地建設，開展星級老年活動中心（室）評比，加強對老年活動中心（室）建設與管理工作的指導。二是組織全市老齡信訪工作培訓班和街道（鄉鎮）老齡幹部培訓班，做好老齡事業統計年報和信息信訪工作。三是加強調查研究工作，重點對老年教育體系建設進行調研，探索多渠道拓展老年教育資源，多形式提供老年教育服務的運行模式。四是做好2017年老年人意外傷害險工作，根據老年意外險實施過程中存在的問題，調整保險方案，完成新一輪招標工作，全市統籌實施，共同做好宣傳推廣。五是完善老齡工作機制，創新工作方式方法，探索建立貫通高效的聯絡協調工作網絡，實施全體會議制度和工作報告制度，落實督促檢查職能，協調老齡工作中的重大問題，提升議事協調工作效能。
抄送：省老齡工辦，張仲燦部長，戚哮虎副市長，吳鍵主任。
杭州市老齡工作委員會 2017年2月15日印發
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